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證監(jiān)會(huì)公布十起投資者保護(hù)典型案例 中小投資者合法權(quán)益保護(hù)水平不斷提升

時(shí)間:2025-05-23
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5月15日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了年度十大投資者保護(hù)典型案例,以案釋法。典型案例涉及特別代表人訴訟、證券虛假陳述責(zé)任糾紛調(diào)解、私募基金產(chǎn)品代銷糾紛、欺詐發(fā)行及信披違規(guī)、違規(guī)資金占用、操縱市場(chǎng)等。在這些案例中,不少為全國(guó)首單——包括全國(guó)首單操縱市場(chǎng)領(lǐng)域投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)“支持訴訟+損失測(cè)算”案、全國(guó)首單“示范調(diào)解+仲裁確認(rèn)”機(jī)制化解私募基金群體性糾紛案、全國(guó)首例投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)提名獨(dú)立董事案等典型案例。

“法治是資本市場(chǎng)的根基,發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,是投資者合法權(quán)益保護(hù)的重要支撐?!敝袊?guó)證監(jiān)會(huì)副主席陳華平在今年“5·15全國(guó)投資者保護(hù)宣傳日”活動(dòng)上表示,要優(yōu)化完善投資者保護(hù)制度機(jī)制,筑牢投資者保護(hù)的制度根基。

兩單特別代表人訴訟案正有序推進(jìn)

本次十大投資者保護(hù)典型案例中,包括兩單特別代表人訴訟案,分別是金通靈(300091)特別代表人訴訟案、美尚生態(tài)特別代表人訴訟案。

金通靈、美尚生態(tài)均連續(xù)多年財(cái)務(wù)造假,損害投資者合法權(quán)益,遭集體訴訟。2017年至2022年期間,金通靈及其全資子公司通過(guò)多種手段虛增、虛減公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額,致使相應(yīng)年度的年度報(bào)告存在虛假記載。美尚生態(tài)違法行為也較為惡劣,連續(xù)9年財(cái)務(wù)造假,2012年至2020年期間虛增凈利潤(rùn),并且未按規(guī)定披露關(guān)聯(lián)交易及資金占用情況。

在金通靈特別代表人訴訟案中,2024年12月30日,中證中小投資者服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“投服中心”)接受60名投資者授權(quán),向南京市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“南京中院”)申請(qǐng)作為代表人參加訴訟。在美尚生態(tài)特別代表人訴訟案中,2024年12月30日,投服中心接受60名權(quán)利人的特別授權(quán),向深圳市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“深圳中院”)申請(qǐng)作為代表人參加訴訟。2024年12月31日,南京中院、深圳中院分別發(fā)布金通靈、美尚生態(tài)特別代表人訴訟權(quán)利登記公告。

投服中心已向證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)調(diào)取權(quán)利區(qū)間內(nèi)權(quán)利人名單,于2025年1月向法院申請(qǐng)登記,金通靈案涉及投資者人數(shù)約5萬(wàn)名,美尚生態(tài)案涉投資者3.3萬(wàn)余名。目前兩案正在有序推進(jìn)中。

“去年,在最高人民法院大力支持下,金通靈、美尚生態(tài)兩單特別代表人訴訟啟動(dòng),并已取得新的進(jìn)展?!标惾A平表示,中國(guó)證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)深化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作,推動(dòng)構(gòu)建特別代表人訴訟常態(tài)化工作機(jī)制,推動(dòng)證券代表人訴訟依法、穩(wěn)慎、高效開(kāi)展,進(jìn)一步發(fā)揮特別代表人訴訟集約化解群體性糾紛的制度作用。

嚴(yán)懲欺詐發(fā)行和操縱市場(chǎng)行為

欺詐發(fā)行從源頭上侵蝕市場(chǎng)誠(chéng)信根基,是資本市場(chǎng)“首害”。恒大地產(chǎn)債券欺詐發(fā)行及信息披露違法案,是本次典型案例之一。

2019年至2020年期間,恒大地產(chǎn)通過(guò)提前確認(rèn)收入的方式虛增收入及利潤(rùn),致使在交易所市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行的債券存在欺詐發(fā)行,所披露的相關(guān)年度報(bào)告存在虛假記載。同時(shí),恒大地產(chǎn)還存在未按期披露定期報(bào)告、未按規(guī)定披露重大訴訟仲裁、未按規(guī)定披露未能清償?shù)狡趥鶆?wù)情況等行為。

2024年5月底,中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)恒大地產(chǎn)債券欺詐發(fā)行及信息披露違法案作出行政處罰決定,對(duì)恒大地產(chǎn)責(zé)令改正、給予警告并罰款41.75億元,對(duì)恒大地產(chǎn)時(shí)任董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人許家印處以頂格罰款4700萬(wàn)元并采取終身證券市場(chǎng)禁入措施。2024年9月,中國(guó)證監(jiān)會(huì)與財(cái)政部對(duì)恒大地產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)普華永道合計(jì)罰沒(méi)4.41億元。

除了嚴(yán)打欺詐發(fā)行外,操縱市場(chǎng)行為也受到嚴(yán)懲。在本次典型案例中,王某某操縱市場(chǎng)支持訴訟案,是全國(guó)首單投保機(jī)構(gòu)提起操縱市場(chǎng)“支持訴訟+損失測(cè)算”案。

具體來(lái)看,王某某控制并使用145個(gè)證券賬戶,操縱8只股票,行政罰沒(méi)金額高達(dá)5.7億元。2023年9月18日起,投服中心分批支持投資者向福州市中級(jí)人民法院提起訴訟,要求王某某承擔(dān)民事賠償責(zé)任。法院委托中證資本市場(chǎng)法律服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“中證法律服務(wù)中心”)進(jìn)行損失測(cè)算。2024年5月21日,該案獲一審勝訴判決,判決完全采納中證法律服務(wù)中心出具的損失測(cè)算意見(jiàn),投資者全部勝訴,判賠約66萬(wàn)元。該案標(biāo)志著全國(guó)首單操縱市場(chǎng)領(lǐng)域“支持訴訟+損失測(cè)算”案件落地,也是首單法院根據(jù)投保機(jī)構(gòu)損失測(cè)算意見(jiàn)作出判決的操縱市場(chǎng)案件。

創(chuàng)新多種調(diào)解機(jī)制

在本次十大投資者保護(hù)典型案例中,還有多個(gè)首單、首例案件。

投服中心近期提起的“太安退(002433)”代位訴訟以調(diào)解方式結(jié)案,成為首單通過(guò)司法協(xié)同實(shí)現(xiàn)“零成本”代位訴訟全額追回大額股東占款訴訟案?!疤餐恕弊?018年至2022年上半年發(fā)生控股股東非經(jīng)營(yíng)性占用資金4.6億元。2024年9月,投服中心向上海市第二中級(jí)人民法院提起股東代位訴訟,代位“太安退”訴其控股股東、實(shí)控人、董事、高管損害公司利益。經(jīng)多次開(kāi)庭,投服中心會(huì)同法院督促占用方太安堂集團(tuán)于2025年4月以股權(quán)轉(zhuǎn)讓暨代償方式全額償還占用資金本息合計(jì)5.72億元。2025年5月,法院以訴中調(diào)解方式結(jié)案。

資本市場(chǎng)首次以“示范調(diào)解+仲裁確認(rèn)”工作機(jī)制,化解私募基金群體性糾紛——2024年,中證法律服務(wù)中心陸續(xù)受理了多名投資者與某機(jī)構(gòu)關(guān)于某私募基金產(chǎn)品代銷糾紛。考慮到相關(guān)糾紛案情、投資者訴求基本相同,中證法律服務(wù)中心創(chuàng)新工作方式,借鑒法院示范判決工作機(jī)制,在做好投資者解釋溝通工作的前提下,設(shè)計(jì)、運(yùn)用“示范調(diào)解+仲裁確認(rèn)”機(jī)制,選取其中10件糾紛作為示范案件先行調(diào)解,引導(dǎo)當(dāng)事各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,并通過(guò)仲調(diào)對(duì)接機(jī)制以仲裁確認(rèn)形式賦予調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力。目前,已有97名投資者通過(guò)這一機(jī)制獲得賠償近3億元。

調(diào)解也是投資者解決糾紛的有力途徑。在“遠(yuǎn)高債”虛假陳述責(zé)任糾紛案中,人民法院通過(guò)“總對(duì)總”在線調(diào)解平臺(tái),分4批將其中27件同意調(diào)解的案件,委派至證券期貨調(diào)解組織調(diào)解。因?yàn)榍捌谝延谐晒φ{(diào)解和解的示范案例,最后經(jīng)調(diào)解,投資者獲得賠償600余萬(wàn)元,調(diào)解成功率達(dá)100%。在某上市公司證券虛假陳述責(zé)任糾紛調(diào)解案中,浙江證監(jiān)局指導(dǎo)浙江證券業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同司法機(jī)關(guān),對(duì)“示范判決+平行案件多元解紛”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制開(kāi)展進(jìn)一步創(chuàng)新探索,探索出“司法示范調(diào)解+平行案件協(xié)會(huì)集中調(diào)解”機(jī)制。最終該案件成功調(diào)解386起,達(dá)成調(diào)解金額3073.23萬(wàn)元。

此外,全國(guó)首例投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)提名獨(dú)立董事案——第一醫(yī)藥600833)案也是十大案例之一。2024年6月21日,投服中心提名的獨(dú)立董事候選人獲第一醫(yī)藥股東大會(huì)審議通過(guò)。這是我國(guó)資本市場(chǎng)首例公開(kāi)提名獨(dú)立董事個(gè)案,開(kāi)創(chuàng)了投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)提名上市公司獨(dú)立董事之先河。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這為拓寬獨(dú)立董事來(lái)源、完善獨(dú)立董事選任機(jī)制進(jìn)行了有益探索,為推進(jìn)獨(dú)立董事制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn),有利于更好維護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。

(來(lái)源:中國(guó)證監(jiān)會(huì)、同花順)